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未来江苏盱眙能拿出手的,不只有小龙虾,还有宁淮特别合作区% M& V8 ^2 |8 _* O- q
华东局 2019-08-01 16:49
: }3 Y# i6 @* Z4 \: |: u来源:上观新闻 作者:任俊锰# l# z$ l ~2 _3 G1 m# l
. N/ ]' a: _, e6 Q现在,只是一个起点……; t0 W$ Q8 b1 }: Y
江苏淮安市盱眙县,此前在长三角最出名的,可能当属“盱眙小龙虾”?可前不久的7月27日,盱眙有了新名片,“宁淮特别合作区”在盱眙揭牌成立。特别合作区由南京市江北新区负责开发建设,盱眙县负责社会管理,探索区域协调发展“新路”。
( I9 I9 G2 B0 h$ Z+ D& w这消息让“沉寂”了一个月的盱眙人,瞬间“沸腾”。“沉寂”是有原因的。6月初,备受关注的宁淮铁路进行全本公示。时速350公里的宁淮铁路,从南京出发,向北经安徽天长,淮安金湖、洪泽,直达淮安东站。其中,金湖站位于金湖县城西侧约3公里处,而盱眙县无缘宁淮高铁。虽然专家们普遍认为,未来盱眙必积极对接金湖站,可能还将谋划盱眙进入南京都市圈轨道交通线网,盱眙人也不会放慢融入南京的步伐,但当地人的失落难免。如今这宁淮特别合作区,对盱眙而言,是一针“强心剂”。
5 L5 m' r! s( D# O盱眙怎么“胜过”了仪征、句容、溧阳?
" a" i; R A7 \" _* R6 \3 \! |“特别合作区”说是“新路”,也有些年头。2011年2月,广东省委省政府决定在深圳(汕尾)产业转移工业园的基础上设立“深汕特别合作区”,委托深圳、汕尾两市共同管理;去年12月,深汕特别合作区正式调整为深圳市委市政府派出机构。这一合作区,在不改变行政区划范围的前提下实质上扩大了深圳的城市发展空间。2 d9 X/ ?$ ], F0 t# f3 W8 y( J
“深圳、汕尾共同管理”到“深圳全面主导、汕尾积极配合”,这一实质内涵的重大转变,成为江苏省社科院研究员丁宏提议在江苏探索“特别合作区”的“触发点”。他思考,如今长三角一体化上升为国家战略,是否可以在南京周边地区合作打造先行区、示范区,改变此前宁镇扬等一体化区域合作有些“不温不火”的状态,形成值得借鉴的长三角一体化模式。
' j( H2 k2 x& U$ Q" S0 @. M丁宏告诉记者,最初想法是建议由南京牵头,在扬州仪征、镇江句容、常州溧阳三个“近水楼台”的接壤地区中,选择合适区域建设特别合作区。年初,南京市发改委相关负责人便有相关表态,建立特别合作区的“苗头”初现。最终,淮安盱眙能够“后来居上”,丁宏认为,这与南京江北新区有着巨大的政策优势和强烈的发展愿望有关。此外,宁淮之间良好的合作基础,使特别合作区能够以最快的速度落地盱眙。
/ Z+ j! V, [, C3 G& S7 j/ O盱眙“拔得头筹”,专家们也不觉意外。“多年来,淮安与南京之间的联系,不亚于紧挨着的扬州镇江等地。”扬州大学苏中发展研究院特约研究员刘怀玉告诉记者,他是长期在扬州工作生活的淮安人,他认为宁淮合作由来已久,宁淮特别合作区成立水到渠成。; b" K! r4 o/ N% z: {
宁淮合作也是一个“老话题”,其始于上世纪九十年代的“江苏南北挂钩帮扶”。1995年,江苏推出“五方挂钩”决策部署,南京6区参与淮安4县的挂钩帮扶工作;2001年,为“振兴苏北”,南京与淮安全面开展南北挂钩合作;2005年,淮安加入南京都市圈;2006年,宁淮高速通车,两地启动南北共建园区建设。至今,两地合作建成省级南北共建园区5家,签约挂钩合作产业转移项目1600多个。
1 f8 A$ o; o& Q) i( R3 W如今,宁淮特别合作区便落地在5家共建园区之一,位于盱眙东南部的宁淮新兴产业科技园,合作区核心区面积8.21平方公里。该区域距南京市区85公里,离江北新区35公里,被称为淮安向南融入南京都市圈的“桥头堡”。
; O/ T/ V1 X/ b5 t+ \合作区隔着安徽,也许正是优势所在
" k" ~; Y" l+ x; T2 Q盱眙虽与南京之间,还隔着安徽滁州的天长市,但打好“南京牌”是盱眙当务之急。在宁淮高速盱眙境内,竖立着醒目的“南京飞地、淮安特区”的宣传牌。对此,盱眙县发改委主任金鑫告诉记者,一方面,虽然空间上被安徽“隔开”,但是两地距离却非常近,经过多年挂钩合作,经济相融互补程度高;另一方面,此举也可进一步带动苏北地区发展,并探索跨越行政区域的“飞地经济”发展之路。
) E8 b' m/ P/ x换一个角度看问题,丁宏认为,两地隔着安徽相望,也许正是优势所在,如果模式能做好,当然希望安徽天长等地也加入其中。他还期待,未来能借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区的经验和做法,在南京附近探索跨省界合作的新路径,现在的宁淮特别合作区也许不是“最终版”。2 o+ V" @3 s8 s$ }( w& m8 R. E7 q
那么,宁淮特别合作区究竟“特别”在哪里?据了解,一方面,合作区将采取“管委会+平台开发公司”模式运作,成立宁淮特别合作区投资发展有限公司,江北新区、盱眙县按照一定比例投入启动资金作为资本金,还将考虑采取股份制方式共同设立产业发展基金。另一方面,管委会作为合作区行政管理机构,成立专门领导班子,由江北新区一名领导担任主任,行使决策权。此外,双方将共同争取赋予合作区市级经济管理权限,实现“区内事务区内办理”。5 h* y" P" N1 [
“宁淮特别合作区”,下一步如何做?刘怀玉认为,这一模式下,江北新区将结合自身规划,全盘考虑产业布局,将高端和创新性产业要素与盱眙资源、生态、土地等优势有机结合,而不是简单地将污染、低端产业进行梯度转移;而淮安则要为合作做好配合,保证可以让江北新区“甩开膀子干”,实现“共赢”。
9 @/ h" Z, \3 }' ~4 g. j1 K近日,南京江北新区相关部门找到丁宏,希望请他就进一步实施,进行详细的政策设计。在丁宏看来,宁淮特别合作区的探索,将对其他也在“酝酿”合作区的长三角区域有所“触动”。“现在,只是一个起点……”丁宏说。: J6 V+ r" O; S' O3 H8 b/ g
栏目主编:孔令君
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题图来源:视觉中国
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