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未来江苏盱眙能拿出手的，不只有小龙虾，还有宁淮特别合作区% M& V8 ^2 |8 _* O- q
华东局 2019-08-01 16:49
: }3 Y# i6 @* Z4 \: |: u来源：上观新闻 作者：任俊锰# l# z$ l ~2 _3 G1 m# l
. N/ ]' a: _, e6 Q现在，只是一个起点……; t0 W$ Q8 b1 }: Y
江苏淮安市盱眙县，此前在长三角最出名的，可能当属“盱眙小龙虾”？可前不久的7月27日，盱眙有了新名片，“宁淮特别合作区”在盱眙揭牌成立。特别合作区由南京市江北新区负责开发建设，盱眙县负责社会管理，探索区域协调发展“新路”。
( I9 I9 G2 B0 h$ Z+ D& w这消息让“沉寂”了一个月的盱眙人，瞬间“沸腾”。“沉寂”是有原因的。6月初，备受关注的宁淮铁路进行全本公示。时速350公里的宁淮铁路，从南京出发，向北经安徽天长，淮安金湖、洪泽，直达淮安东站。其中，金湖站位于金湖县城西侧约3公里处，而盱眙县无缘宁淮高铁。虽然专家们普遍认为，未来盱眙必积极对接金湖站，可能还将谋划盱眙进入南京都市圈轨道交通线网，盱眙人也不会放慢融入南京的步伐，但当地人的失落难免。如今这宁淮特别合作区，对盱眙而言，是一针“强心剂”。
5 L5 m' r! s( D# O盱眙怎么“胜过”了仪征、句容、溧阳？
" a" i; R A7 \" _* R6 \3 \! |“特别合作区”说是“新路”，也有些年头。2011年2月，广东省委省政府决定在深圳（汕尾）产业转移工业园的基础上设立“深汕特别合作区”，委托深圳、汕尾两市共同管理；去年12月，深汕特别合作区正式调整为深圳市委市政府派出机构。这一合作区，在不改变行政区划范围的前提下实质上扩大了深圳的城市发展空间。2 d9 X/ ?$ ], F0 t# f3 W8 y( J
“深圳、汕尾共同管理”到“深圳全面主导、汕尾积极配合”，这一实质内涵的重大转变，成为江苏省社科院研究员丁宏提议在江苏探索“特别合作区”的“触发点”。他思考，如今长三角一体化上升为国家战略，是否可以在南京周边地区合作打造先行区、示范区，改变此前宁镇扬等一体化区域合作有些“不温不火”的状态，形成值得借鉴的长三角一体化模式。
' j( H2 k2 x& U$ Q" S0 @. M丁宏告诉记者，最初想法是建议由南京牵头，在扬州仪征、镇江句容、常州溧阳三个“近水楼台”的接壤地区中，选择合适区域建设特别合作区。年初，南京市发改委相关负责人便有相关表态，建立特别合作区的“苗头”初现。最终，淮安盱眙能够“后来居上”，丁宏认为，这与南京江北新区有着巨大的政策优势和强烈的发展愿望有关。此外，宁淮之间良好的合作基础，使特别合作区能够以最快的速度落地盱眙。
/ Z+ j! V, [, C3 G& S7 j/ O盱眙“拔得头筹”，专家们也不觉意外。“多年来，淮安与南京之间的联系，不亚于紧挨着的扬州镇江等地。”扬州大学苏中发展研究院特约研究员刘怀玉告诉记者，他是长期在扬州工作生活的淮安人，他认为宁淮合作由来已久，宁淮特别合作区成立水到渠成。; b" K! r4 o/ N% z: {
宁淮合作也是一个“老话题”，其始于上世纪九十年代的“江苏南北挂钩帮扶”。1995年，江苏推出“五方挂钩”决策部署，南京6区参与淮安4县的挂钩帮扶工作；2001年，为“振兴苏北”，南京与淮安全面开展南北挂钩合作；2005年，淮安加入南京都市圈；2006年，宁淮高速通车，两地启动南北共建园区建设。至今，两地合作建成省级南北共建园区5家，签约挂钩合作产业转移项目1600多个。
1 f8 A$ o; o& Q) i( R3 W如今，宁淮特别合作区便落地在5家共建园区之一，位于盱眙东南部的宁淮新兴产业科技园，合作区核心区面积8.21平方公里。该区域距南京市区85公里，离江北新区35公里，被称为淮安向南融入南京都市圈的“桥头堡”。
; O/ T/ V1 X/ b5 t+ \合作区隔着安徽，也许正是优势所在
" k" ~; Y" l+ x; T2 Q盱眙虽与南京之间，还隔着安徽滁州的天长市，但打好“南京牌”是盱眙当务之急。在宁淮高速盱眙境内，竖立着醒目的“南京飞地、淮安特区”的宣传牌。对此，盱眙县发改委主任金鑫告诉记者，一方面，虽然空间上被安徽“隔开”，但是两地距离却非常近，经过多年挂钩合作，经济相融互补程度高；另一方面，此举也可进一步带动苏北地区发展，并探索跨越行政区域的“飞地经济”发展之路。
) E8 b' m/ P/ x换一个角度看问题，丁宏认为，两地隔着安徽相望，也许正是优势所在，如果模式能做好，当然希望安徽天长等地也加入其中。他还期待，未来能借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区的经验和做法，在南京附近探索跨省界合作的新路径，现在的宁淮特别合作区也许不是“最终版”。2 o+ V" @3 s8 s$ }( w& m8 R. E7 q
那么，宁淮特别合作区究竟“特别”在哪里？据了解，一方面，合作区将采取“管委会+平台开发公司”模式运作，成立宁淮特别合作区投资发展有限公司，江北新区、盱眙县按照一定比例投入启动资金作为资本金，还将考虑采取股份制方式共同设立产业发展基金。另一方面，管委会作为合作区行政管理机构，成立专门领导班子，由江北新区一名领导担任主任，行使决策权。此外，双方将共同争取赋予合作区市级经济管理权限，实现“区内事务区内办理”。5 h* y" P" N1 [
“宁淮特别合作区”，下一步如何做？刘怀玉认为，这一模式下，江北新区将结合自身规划，全盘考虑产业布局，将高端和创新性产业要素与盱眙资源、生态、土地等优势有机结合，而不是简单地将污染、低端产业进行梯度转移；而淮安则要为合作做好配合，保证可以让江北新区“甩开膀子干”，实现“共赢”。
9 @/ h" Z, \3 }' ~4 g. j1 K近日，南京江北新区相关部门找到丁宏，希望请他就进一步实施，进行详细的政策设计。在丁宏看来，宁淮特别合作区的探索，将对其他也在“酝酿”合作区的长三角区域有所“触动”。“现在，只是一个起点……”丁宏说。: J6 V+ r" O; S' O3 H8 b/ g
栏目主编：孔令君
$ }0 @6 L" g# N5 U4 g文字编辑：孔令君4 x* C5 A# V1 U% S0 T
题图来源：视觉中国
2 _5 T4 u9 {- g% J. V4 X/ W图片编辑：苏唯
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