盱眙:“四举措”推进应急管理综合行政执法改革

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盱眙:“四举措”推进应急管理综合行政执法改革
盱眙县紧紧围绕改革标准、狠抓工作质量、紧扣时间节点，持续推进各项改革工作，在深化执法队伍规范化建设方面取得明显成效。2022年顺利通过了省应急管理厅应急管理执法队伍标准化示范点验收，盱眙县应急管理综合执法工作迈上了新台阶、步入了新阶段。
一、高位推动，科学谋划综合行政执法改革“线路图”
4 C# w4 G' n3 ?5 f) F盱眙县将应急管理综合行政执法改革作为“一把手”工程来抓。成立应急管理综合行政执法改革领导小组，研判改革要求、明确改革任务，理清工作思路，上下协同、合力推进执法改革工作。盱眙县重点围绕推进应急管理综合执法改革、加快应急管理体系和能力现代化，突出整合监管执法职责、完善监管执法体系、加强执法队伍建设、强化执法保障等关键任务，研究制定了《盱眙县深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，明确时间节点、细化工作职责。同时，加强与兄弟县区联动交流，了解改革进度，学习借鉴好的做法和经验，确保后续改革工作有力、推进有序。
, f/ g. w0 c8 T盱眙县应急管理部门主动对接组织、编办、财政等部门，广泛征求各方意见和建议。多次与上级部门请示沟通执法职责整合、机构设置等具体问题，确保与上级改革精神保持一致。按照县委编办的有关工作要求，积极做好“三定方案”的起草工作。在大队现有编制满编的情况下，对接协调县委编办调剂编制资源，在事业单位应急救援服务中心原来7名编制的基础上，增核6名编制，共增加9名正式在编人员专门用于行政综合执法大队执法需要。
- I; b/ |; s$ N- q. E" P) \7 k8 y二、夯实基础，准确把握综合行政执法改革“关键点”
+ R9 a* [/ B, k2 e( P标准人员配置、标志标识、功能布局，坚持做到标识统一、车辆统一、办公统一、编制统一“四个统一”，树立了良好的综合行政执法队伍新形象。专岗专用：按照核定编制配齐人员。实行“局队合一”体制，12名综合行政执法大队人员全部回归执法岗位，人员到编率、到岗率均达到100%。规范场所：统一形象设计，配备办公用房、值班室、调查询问室、物证保存室、装备存放室，档案室等14间，实现各场所规范化、标准化。健全保障：对所有一线执法人员配全执法服装，配齐执法装备，集中对执法装备使用进行培训，并上调辅助执法人员薪资待遇，提高聘用吸引力。配足车辆：目前，盱眙县应急管理局装备执法用车4辆，其中喷涂“应急管理”标志的3辆，后续租赁3辆新能源轿车作为行政执法车辆投入使用，并统一喷涂标识，满足执法需要。
7 [1 b+ ]; S* s, [, c6 h3 o" T三、因地制宜，统筹优化执法队伍人员配置“优方案”
盱眙县推动执法力量向基层和一线倾斜，优化人员配置，重点加强执法办案一线工作力量。将全县划分为5个片区，设立专业执法中队5个，派驻18名在编执法人员和9名辅助执法人员。在重点监管企业集中的开发区、马坝镇等实行单独派驻执法，在其他镇街实行分区域派驻执法，实现了基层应急管理综合执法全覆盖。在全县范围内选聘8名技术检查员和10名社会监督员，引入社会力量和专业力量，为全县应急管理执法工作提供专业技术支撑，协助开展应急管理行政执法工作，加强对全县应急管理综合行政执法外部监督、提高行政执法质量。
( h: c0 g  E, b: t& j7 o) j+ I4 w; Z2021年7月盱眙县应急管理部门下发通知，要求局所有40周岁以下符合报名条件的25人，参加注册安全工程师考试，四年内没有取得注安师证书的，局聘人员不再续聘，其他同志取消推荐提拔、评先评优资格。同时鼓励40周岁以上未取得注安师证的工作人员积极报考，并对在三年内取得注安师证书的人员给予相应的奖励，破解注册安全工程师持证率低的问题，同时依法为行政执法人员参加工伤保险和购买了人身意外伤害保险。为进一步激励应急管理综合执法干部新时代新担当新作为，凝心聚力为安全生产作出新贡献，盱眙县印发了《盱眙县应急管理局行政执法容错纠错实施办法（试行）》《盱眙县应急管理局行政执法人员交流实施办法（试行）》以及《盱眙县应急管理局行政执法评议考核制度（试行）》。
3 v  ]# B3 b: T四、固本强基，提升执法效能铸造队伍“新引擎”
1 H5 t/ K: S. A! _. m8 Q首先提升执法人员业务素质。盱眙县一方面开展执法人员培训，让能力建设常态化。以“岗前集训、岗中培训、师傅带徒弟、言传身教、亲身实践”的培训形式，提升执法人员的业务能力、法治意识和综合素质。另一方面开展针对性教育。举办精准执法培训班，分批组织综合执法人员，部分镇街执法检查人员进行培训，在师资上特邀淮安市应急管理局安全生产监管专家、选派局业务骨干进行授课，培训内容契合精准执法实际，针对性、实用性很强，为精准执法办案工作理清了工作思路。
# h6 a4 L5 {/ M! @# a4 r7 ~# o; h, F' E其次注重执法效能提质培优。为规范行政执法行为，提高行政执法水平，盱眙县定期开展案卷评查工作。同时制定印发了《行政执法案卷内审评查制度》，规范了执法案卷内审评查各环节。通过查找症结弱项、及时纠正文书制作、调查取证、自由裁量等方面存在的问题短板，并对评查结果进行通报，有效促进执法人员经验交流，查漏补缺，互相取长补短，推动自我提升。
7 [: O) N+ S8 T+ ?9 i3 o! e另外强化普法宣传教育。盱眙县创新开展安全生产“周讲堂”活动，不断丰富宣教形式、拓宽宣传载体。安全生产周讲堂活动对象是全县1200多家工业企业，按照化工类、烟花爆竹类、工贸类和非煤矿山类以及规上企业和规下企业，组织分班次分类多期培训，培训内容突出安全生产法、行业安全监管要点以及事故案例警示等三个方面进行宣讲，紧盯企业主要负责人、实际控制人等关键少数，增强其安全意识、责任意识，严防责任虚化。活动贯穿全年，取得了明显成效。盱眙县《江苏盱眙宣传检查“家家到”》的做法在《中国应急管理报》6月7日头版刊登。盱眙县聚焦安全生产重点领域，深入推进专项执法行动，坚决打击安全生产非法违法行为。同时强化对安全生产违法违规行为的曝光力度，鞭策警示企业，推动形成“震慑一片、警醒一方”的效果，进一步提升联合执法行动社会影响力。（孙士奎 胡明健）

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